《云南省“人工智能＋制造”專項行動方案》政策解讀

　　2026年6月，云南省工業和信息化廳等十部門聯合印發了《云南省“人工智能+制造”專項行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。為了便于各州(市)有關部門、企業更好理解方案相關內容，切實做好落實工作，現就《行動方案》出臺的背景和主要內容等說明如下。
 

　　一、出臺的背景
 

　　近年來，人工智能正深刻重塑全球制造業競爭格局。2025年12月，工業和信息化部等八部門聯合印發《“人工智能+制造”專項行動實施意見》，對推進人工智能與制造業融合發展作出系統部署；云南省人民政府辦公廳印發《云南省全面實施“人工智能+”行動計劃》，明確我省推進“人工智能+”的總體要求。
 

　　云南是我國重要的資源型制造業基地，有色金屬精深加工、稀貴金屬新材料、新能源電池和精細磷化工、綠色食品和中藥材精深加工等產業在全國具有重要地位。為充分發揮我省資源稟賦和產業基礎優勢，搶抓人工智能賦能制造業的戰略機遇，加快推動制造業智能化轉型和高質量發展，省工業和信息化廳牽頭，聯合省委網信辦、省發展改革委等部門共同制定了《行動方案》。
 

　　二、主要內容
 

　　（一）關于工作目標
 

　　《行動方案》提出，到2027年，打造5個以上工業特色垂類大模型和50個以上輕量化小模型，推廣50個以上典型應用場景，培育10個“人工智能+制造”標桿企業，打造3個人工智能創新中心、2個工業數據標注基地。量化指標立足云南實際，充分考慮了我省企業規模、技術基礎、資金投入等現實條件。
 

　　（二）關于夯實人工智能底座
 

　　當前，我省算力資源總體處于加快布局階段，分布尚不均衡；同時，制造業對算力需求具有特殊性，大模型訓練需要云端大規模算力，而生產現場的實時控制、質量檢測等場景則需要低延遲的邊緣算力。為此，《行動方案》提出推進以昆明萬溪沖智算產業園為核心的“一主、兩輔、多點”布局，在工業園區建設邊緣算力節點，在工廠生產端布局算力模塊，形成“云—邊—端”一體化算力供給體系，既滿足模型訓練的大算力需求，又滿足生產現場的實時性要求。
 

　　通用大模型在工業特定場景下的專業適配性有待加強，工業場景對專業性、準確性要求極高，且垂類大模型部署成本較高，中小企業獨立建設存在一定困難。《行動方案》提出鼓勵龍頭企業引入國內先進通用大模型，打造更貼合云南產業實際的工業特色垂類大模型，同時在工藝參數優化、產品質量檢測等具體場景部署輕量化小模型，構建大小模型協同發展體系，讓企業用得起、用得好。由龍頭企業先行建設、形成標桿后再推廣，是更為務實的工作路徑。
 

　　數據是人工智能的重要基礎，但我省制造業數據資源在匯聚整合、質量提升等方面還有較大空間，數據分散在各企業各系統中，格式不統一、質量參差不齊，一定程度上制約了工業大模型發展。《行動方案》按照“采”、“集”、“用”的工作思路，提出先開展評估診斷和建檔立卡摸清家底，再推動全鏈式數據采集匯聚，最后通過數據清洗、標注、質量評估等環節打造一批工業高質量數據集，賦能一批行業大模型、工業智能體等應用落地。工業數據專業性強、標注門檻高，需依托專業化標注基地集聚人才與技術資源、形成規模化標注服務供給，考慮到基地建設對產業集聚和配套條件的客觀要求，《行動方案》提出“鼓勵具備條件的州(市)、園區”率先建設，形成可復制經驗后逐步推廣，以點帶面推動全省工業數據體系建設。
 

　　（三）關于加快人工智能賦能制造業
 

　　不同企業智能化基礎條件各不相同，研發設計、中試驗證、生產制造、營銷服務、運營管理各環節各有側重、環環相扣，不宜簡單套用統一模式。為此，《行動方案》按照“龍頭企業全流程應用—重點企業嵌入生產制造環節—廣大中小企業結合實際探索應用”的順序，梯次推進人工智能應用。龍頭企業資金雄厚、技術基礎好，可承擔全流程轉型的投入；重點企業有一定基礎，可聚焦生產制造這一核心環節重點突破；廣大中小企業可結合實際在部分環節先行先試。這種“梯度推進、分類施策”的方式，既給先進企業留出創新空間，又兼顧基礎薄弱企業的實際情況。此外，五個環節的任務設置緊扣云南產業特色，充分體現了立足省情、精準發力的導向。
 

　　中小企業是制造業的重要組成部分，但在智能化轉型過程中面臨算力成本高、技術門檻高、轉型路徑不清晰等現實困難。《行動方案》提出實施普惠算力發展專項行動降低算力使用門檻，用好中小企業數字化轉型公共服務平臺提供“低成本、輕量化、易部署”的數字化產品，鼓勵鏈主企業開放數字系統接口帶動上下游協同升級，鼓勵電信運營企業、工業互聯網平臺企業提供普惠級基礎服務和“一企一策”專業化解決方案，多維度為中小企業轉型提供支持。
 

　　（四）關于發展人工智能應用新業態
 

　　云南磷、鍺、銅等礦產資源豐富，在磷化銦、鍺單晶片等材料領域已有較好技術積累。當前，全球AI算力需求快速增長，光模塊、服務器等核心器件對磷化銦、砷化鎵等材料需求旺盛。《行動方案》提出依托銦、鍺等稀貴金屬資源及磷化工產業基礎，向產業鏈高端延伸，發展AI算力領域關鍵核心材料和電子基礎材料，明確擴大磷化銦單晶襯底材料4英寸產品產能，加快6英寸量產，同時加快推進太陽能用鍺晶片擴產，穩步提升射頻芯片用2—6英寸砷化鎵晶片產品占比，旨在搶抓市場先機，走出云南發展人工智能產業的差異化路徑。
 

　　消費電子迭代快、品種多，傳統剛性生產線難以適應多品種、小批量、快速響應的競爭要求。《行動方案》提出發展電子信息柔性智造，實現多品種小批量快速換線，面向南亞東南亞市場，發展智能手機、可穿戴設備、智能家居等消費電子終端產品。同時，探索引進AI服務器生產制造項目，逐步豐富電子信息制造業態。
 

　　在通用裝備領域，云南與發達地區相比競爭優勢不明顯。《行動方案》提出研制緊扣云南產業特色的智能裝備，如小型智能農機、天然橡膠割膠機器人、高原堅果振動采收機等，以適應云南山地地形和特色農業，云品加工智能裝備服務綠色食品產業，金屬礦智能分選、電解槽智能巡檢裝備服務有色金屬產業，走特色化發展路徑。
 

　　智能體是人工智能應用的新趨勢，能夠自主感知環境、做出決策并執行任務，在工業場景中具有廣闊前景，但當前很多企業對其了解不深、應用意愿不強。《行動方案》提出建設智能體體驗推廣中心，讓企業“看得見、摸得著、試得了”，有助于增進企業認識、加速企業間推廣。同時，智能體在工業場景落地離不開智能裝備支撐，方案提出積極引進減速器、伺服電機、定位傳感等核心器件研發制造企業，加快培育智能體產業生態。
 

　　云南正在建設面向南亞東南亞的數字信息大通道，具備開展國際數字合作的獨特優勢。《行動方案》提出以數字信息大通道為牽引，支持昆明建設金磚國家數字產業生態合作網絡城市節點，探索Token化計量模式拓展海外市場，將我省綠電與算力轉化為可跨境交付的智能服務，推動國產大模型“走出去”。
 

　　（五）關于保障措施
 

　　《行動方案》提出統籌云南省先進制造業股權投資母基金、省級新型工業化專項資金、超長期特別國債、設備更新再貸款等多種政策資金資源，既包括市場化資金，也包括政策性資金，還包括金融工具，形成政策“組合拳”，為企業“輸血賦能”。
 

　　《行動方案》提出強化數據與模型安全管理，建立輸入端和輸出端“雙端過濾”機制和風險預警機制，既保障企業核心工藝參數、客戶信息等敏感數據的安全，又防范大模型“幻覺”、偏見等潛在風險，確保人工智能應用行穩致遠。
 

　　《行動方案》提出組織典型案例遴選，加強經驗推廣和示范引領，通過標桿案例帶動更多企業跟進。
 

　　此外，《行動方案》在工業和信息化部文件的基礎上，還配套制定了有色金屬、稀貴金屬、新能源電池、精細磷化工、中藥材精深加工、硅光伏、電子信息等我省重點行業全流程轉型指引。